“未来城乡供水一体化的发展离不开管理机制的改革。市县级城乡供水可由一个部门管理，核心是标准的统一”。2022年8月25日，在第七届供水峰会上，水利部农村饮用水安全中心主任、中国农业节水技术协会供水分会主任张汉松“城乡供水一体化发展现状及趋势”主题演讲。张汉松系统介绍了促进城乡供水一体化、典型省份发展现状和“十四五”规划工程建设情况，分析判断新时期城乡供水结合未来发展趋势。
一、为何推进城乡供水一体化？
（1）全球农村供水发展
2002年世界卫生报告《减少威胁，促进健康生活》将不洁饮用水列为影响人民生命健康的十大威胁之一。2000年，联合国提出了千年发展目标：到2015年，不可持续获取安全的饮用水人口比例将减半。中国提前实现了这一目标。2015年9月，联合国在联合国峰会上正式宣布了联合国可持续发展目标（sdgs）。第六条可持续发展目标：“每个人都享有清洁的饮用水和健康的卫生设备，并获得安全的饮用水。环境卫生和个人卫生是人类健康和福祉最基本的需求。《2030年可持续发展议程》：到2030年，每个人都能公平地获得安全、负担得起的饮用水。
根据联合国儿童基金会和世界卫生组织的数据，截至2017年底，全球农村管道供水（自来水）用户比例达到40%，低于城市水平（64%）。其中，发达国家农村管道供水比例超过95%，欠发达国家与发达国家差距较大。目前，发达国家农村自来水普及率已达90%，其中27个发达国家农村自来水普及率已达100%。
（2）我国农村供水发展水平
总的来说，我国农村自来水普及率已超过世界平均水平，在发展中国家处于领先地位。但与发达国家相比，我国农村自来水普及率相对较低，仍存在城乡标准不统一、工程规模不足、工程运行管理保护薄弱等问题。发达国家农村大规模供水工程比例较高，形成了城乡供水协调发展的局面。
水利部发布的《全国“十四五”农村供水保障规划》提出，到2025年，我国农村自来水普及率将达到88%，提高规模化供水工程服务农村人口的比例；有条件的地区，积极推进城乡供水一体化建设，实现城乡供水统筹规模发展。在区域布局上，“十四五”规划明确提出，东部地区要全面推进城乡一体化建设，重点发展大规模供水。中部地区要充分利用大水源，完善农村供水工程布局。西部地区主要是巩固和扩大扶贫农村供水成果。可以看出，不同地区的农村供水发展重点不同。事实上，中东和西部的部分地区正在推进城乡供水一体化。
（3）城乡供水一体化的发展背景和要求
中国对城乡基础设施的综合发展提出了明确的要求。2019年4月，中共中央、国务院发布了《关于建立健全城乡结合发展体制机制和政策体系的意见》，提出推进城乡基础设施发展，推进农村公共服务、农村社会事业，完善全面覆盖、包容性共享、城乡基本公共服务体系，促进城乡基本公共服务标准统一、制度整合。
二、城乡供水一体化发展现状与需求
（1）城乡供水一体化定义
行业内对城乡供水一体化的概念有不同的理解。《中国水利百科全书》将城乡供水一体化解释为：指在条件允许的情况下，实施集约化供水一体化资源，实施城乡供水统一规划、统一建设、统一管理、统一服务，形成以城市水厂为主的大规模供水新格局，全面构建供水市场配套服务体系，实现城乡供水网络化、同质化、同服务，确保城乡居民饮用水安全。最新的《福建城乡供水一体化工程建设导则》（2022年3月）认为，城乡供水一体化是以区域为模块、统一规划、统筹建设、城市供水管网延伸和大规模供水、小型集中供水为辅的城乡供水体系，实现城乡同质化供水保障。《江西省农村供水条例》中城乡供水一体化的概念与福建基本一致。张汉松强调，结合发达国家的发展经验，福建、江西城乡供水一体化的概念相对准确，关键是“同质，同服务”。
（2）各地城乡供水一体化发展现状与需求
从全国角度看，江苏率先实现全省城乡供水一体化发展，整体达到发达国家水平。
江西起步较早，从“十一五”后期启动供水一体化建设，进展相对较快。现在许多县市已经实现了城乡供水一体化。2020年，提出全面推进新时期城乡供水一体化，让农村居民喝安全水、安全水、快乐水。
安徽“十四五”根据规划，建设城乡供水一体化项目95个，不同地区的战略和重点工作不同。皖北依托调水工程进行跨区域调水，到2025年底完成城乡供水地下水源更换。江准丘陵区有条件建设大型河湖地表水源替代中小型地表水源取水工程，发展城乡一体化供水。临江圩区主要发展城乡一体化供水。
河北结合“十三五”南北水调中线工程建成通水，开展地下水超采综合治理，全力开展农村生活水源江水置换，推进受水区城乡供水一体化进程。江水置换工程已在61个县（市、区）实施，受益人口1354万。“十四五”计划投资300多亿元，进一步推动城乡供水一体化发展。
河南在“十四五”规划中提出“四化”:供水工程规模化、供水建设管理城市化、饮用水源地表化、城乡供水一体化。依托南北北调中线水源工程、引黄工程、引江济淮工程，重点解决沿黄河、海河地下水严重超采地区水质不稳定问题。
山东是中国最早推进城乡供水一体化的省份之一。根据“十四五”规划，到2025年，规模化工程供水人口覆盖率将超过85%，城乡供水一体化率将达到70%。该计划的目标在全国也非常先进。
湖南计划在“十四五”期间，全县推进城乡供水一体化建设县20个，项目投资90亿元。重点是环洞庭湖、湘西、长株潭。
陕西是第一个立法城乡供水的省份。“十四五”根据规划，新建、改扩建城乡供水一体化工程（农村部分）97个，1万人工程195个。重点关注关中地区，涉及51个县（市、区）。
新疆“十四五”在此期间，计划在有条件的地区推进城乡供水一体化建设，规划城乡供水一体化供水工程70个，其中新建工程37个，改扩建工程33个；设计供水规模覆盖人口1000多万。
甘肃“十四五”以城乡供水一体化发展为重点，提出以黄河水为主要水源，以泾河水和当地地下水为补充水源。依托重点供水工程，自治区生产8个供水区，总投资近200亿元。
福建是推进城乡供水一体化最快、投资最大的省份之一。“十四五”利用地方专项债券促进全省城乡供水一体化，总投资约500亿元。其中，工程建设投资约400亿元，县级城市经营水净资产并购约130亿元。地方专项债券和银行政策贷款在融资中得到充分利用，利率更具优势。
三、城乡供水一体化发展趋势分析
张汉松指出，近年来，中国大力推进城乡供水一体化发展，积累了大量良好的实践和经验，但总体而言，城乡供水一体化发展仍处于初始阶段，需要不断总结和优化。促进城乡供水一体化发展的总体方向正确，发展趋势明显。
(1)县(市)城乡供水由一个部门管理
目前，城乡供水部门的管理职责明确，按照制度改革“三定”根据规划，水利部、住房和城乡建设部管理农村供水和城市供水，类似于省部门和县市局。县、市水利局具体负责农村饮用水安全、节水灌溉等项目的建设和管理，县、市城市管理局具体负责城市供水、节水、排水的监督管理和行业指导。
未来的改革趋势是什么？张汉松认为，在中央和省职责不变的情况下，县、市可以统一管理，即当地政府可以成立城乡供水主管部门，可以是水利局或城市管理局。目前，水利局或城市管理局负责城乡供水业务。水利局主管的优势是有利于实现从水源、水厂到管网的综合管理，特别是当水库由水利局管理时。城市管理局的优势是供水管理技术实力雄厚，在污水处理、水质检测、运行维护等方面有坚实的基础。从发达国家农村供水的发展经验来看，城乡供水基本由同一部门管理，核心是标准的统一。
(2)通过立法促进城乡供水健康发展
地方政府、福建、江西、陕西、重庆都发布了自己的农村供水法规或城乡供水法规。国家一级正在积极推进农村供水法规的颁布，希望明确供水部门的职责、组织结构、供水管理、供水管理、供水安全、法律责任，特别是政府、市场、供水单位、供水单位、权力、责任和义务，处理农村供水发展中的问题。
（3）城乡供水建设管理标准逐步统一
在水质方面，最新发布的饮用水卫生标准（gb5749-2022)规定，小型集中供水和分散供水只能放宽四个指标。gb5749-2006版，城乡供水水质标准差距缩小，逐渐统一。
在用水量方面，我国农村居民的生活用水量远低于我国城镇居民。农村每人的日用水量约为50-120l，城市大约80-180l。与美国、日本、欧盟等发达国家和地区相比，中国农村居民的生活用水量也较低。
在用水定额方面，各地出台了相应的《建设指南》，逐步缩小了城乡用水定额标准的差距。例如，福建的导则中，依据《福建省行业用水定额》（db35/t772-2018）中给出了农村居民（90-150l/人•d）和城市居民（120-180l/人•d）的生活用水定额范围。
在技术标准方面，《村镇供水工程技术规范》（sl310-2019)在确认水处理技术、设备和工艺参数时，还参考了《户外供水设计规范》（gb50013-2018)有关规定，一定规模的工程逐步向城市供水标准学习，确保供水安全。
(4)省级水投公司在城乡供水领域日益活跃
目前，在许多地方，省级水务投资公司和市县级水务投资公司是城乡供水工程建设和运营的核心，发挥着越来越重要的作用。城乡供水既具有公共产品属性，又具有市场商品属性。因此，城乡供水一体化建设应坚持“两手发力”既要充分发挥市场资源配置的作用，又要充分发挥政府的作用。国有企业是执行地方政府行政指令的最佳主体。例如，福建省提出“城乡一体化、统筹规划、国有控股、集约经营”发展思路。
(5)融资方式的创新与epc促进高质量发展
福建以市县为模块捆绑城乡供水项目，创新实施项目投资资本制度，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用。工程建设多采用。epc或epco这样就保证了工程建设的质量。福建在创新投融资模式方面的经验值得借鉴，利用福建的经验“政府主导，债贷结合”如图所示。
(6)全球覆盖，专业运维，确保城乡饮用水安全
特别是农村饮用水工程，城乡供水管理非常困难。下一步是逐步建设“全球覆盖，城乡结合”三级运维管理体系。具体来说，服务可以选择:建供水站到乡，建服务点到村运维，收费服务到户。如果农村水价不到位，政府可以购买服务。如今，中央政府也有资金对农村供水项目的维护给予适当的补贴，特别是在中西部地区。
(7)应用现代信息技术，提高工程运维控制水平
农村供水工程非常分散，人工管理难以保证效果，因此必须借助信息数字技术提高运维管理水平。“十四五”《农村供水保障规划》明确指出，要加强信息化建设：一是以县区为模块，完善“省、市、县水利部”四级农村供水管理信息系统；二是实现1000吨供水工程、水量、水质、水压等关键参数的在线监测，实现泵机组、净化消毒等主要供水设施的实时监测；三是进一步推进智能水表、远程支付，提高工作效率，降低供水成本；四是推进有条件地区智能供水系统软件建设，提高预测、预警、浏览和计划能力。
有条件地区应加快城乡供水数字化管理体系建设，促进城乡供水现代化。充分利用数据集成、自动控制、在线监控、智能分析等信息技术，构建城乡供水数字化管理体系“操作自动化、监控信息化、智能管理、移动服务”进一步提高城乡供水一体化管理水平和效率。
