扬州市黑臭水体整治“治标不治本”污水直排问题突出

“十三五”期间，扬州市共对其市区71条黑臭水体进行了整治。2021年12月，江苏省第一生态环境保护督察组督察发现，扬州市主城区污水收集处理设施建设滞后，部分已完成整治的黑臭水体又返黑返臭。

基本情况

2016年扬州市编制《扬州市区黑臭水体整治实施方案》，启动主城区黑臭水体整治工作，先后对71条河道实施整治，累计投入资金23.5亿元。全省城市建成区黑臭水体治理情况通报显示，2021年1-3季度，大杨冲干河、东长河、老人沟、钱湾河、柴港河、施桥横一河等已完成整治的河道出现黑臭现象，在全省较为突出，其中位于主城区北部片区的老人沟、大杨冲干河连续两个季度达到黑臭等级。

主要问题

整治措施本末倒置，问题整改流于形式

住建部《城市黑臭水体整治工作指南》中明确，截污纳管是黑臭水体整治最直接有效的工程措施，也是采取其他技术措施的前提。扬州市在推进黑臭水体整治工作中，把河道清淤、景观提升作为主要措施，截污纳管工作拖延滞后，导致一些河道短期消除黑臭后又出现问题反弹。

老人沟位于扬州市区北部，是槐泗河重要支流之一，河道总长3.56公里。首轮中央环境保护督察以及“回头看”期间，督察组均收到群众关于老人沟水体黑臭问题的投诉举报。2018年，扬州市将老人沟双塘桥至槐泗河0.8公里的河段列为年度黑臭水体整治项目，计划采取截污纳管、管网建设、清淤疏浚等整治措施，但实际仅完成了清淤疏浚和岸坡景观工程。因频繁发生水体黑臭问题，2020年又由扬州市政管网公司实施老人沟控源截污工程，对沿河排口进行整治。

督察组前期暗访发现，老人沟沿江平路2公里长的河段水体明显发黑发臭，氨氮浓度最高为33.4毫克/升，超过地表水v类标准的15.7倍，达到重度黑臭程度。进一步排查发现，河道沿线排污纳管仍不彻底，存在7个生活污水直排口。其中，距入槐泗河口约200米处的一处污水井大量溢流，采样监测结果显示，外排污水化学需氧量、氨氮浓度分别高达136毫克/升、46.0毫克/升；江阳家园西侧排口排水氨氮浓度达到34.0毫克/升。老人沟上游段新建的提升泵站污水溢流入河，外排污水化学需氧量、氨氮浓度分别达到82毫克/升、19.4毫克/升。

群众对老人沟万科花园小区段黑臭问题反映强烈，当地不在污水收集、源头治理上下功夫，反而采取对河道加盖封闭的措施掩盖水体黑臭现象。经采样监测，封闭河道出口处氨氮浓度达到30.9毫克/升，问题并未得到解决。

项目建设推进缓慢，污水直排问题突出

汤汪污水处理厂三期工程8万吨/日，2021年5月正式投运前，扬州市主城区污水集中处理总能力仅有38万吨/日，均建于2016年前。《扬州市城市排水与防涝规划》提出，2018年底前建成北山污水处理厂和汤汪污水处理厂三期工程，新增13万吨/日污水处理能力。其中，北山污水处理厂对于北部片区水环境治理和黑臭水体整治、缓解市区污水处理压力具有重要作用，但该项目直至2019年底才开工建设，目前仍处于设备安装阶段。由于基础设施建设滞后，扬州主城区污水处理能力长期存在缺口，两座污水处理厂基本处于满负荷甚至超负荷运行状态。汤汪污水处理厂三期工程投运后，市区污水处理能力达到46万吨/日，但目前也已接近满负荷。

末端处理能力的缺口导致市区部分区域污水无法全部收集，通过沿河排口直接入河。督察组随机抽查古运河大水湾公园至荷花池公园沿河2公里区域和主要支流，发现污水直排口6处。其中，响水河洒金桥排口污水大量外排，化学需氧量、氨氮浓度分别达到152毫克/升、37.4毫克/升；古运河渡江桥排口化学需氧量、氨氮分别达到78毫克/升、20.6毫克/升；安墩河荷花池南街两处排口化学需氧量、氨氮浓度最高达到270毫克/升、93.6毫克/升。

收集系统效能低下，漫溢漏排现象普遍

扬州市主城区已建成污水管网约1000公里，但部分管网建设年代久远、质量不高，管道老化、错接、漏接、混接问题较为突出。扬州市政管网公司对主城区890公里主干污水管网排查检测中，共发现管道缺陷问题8952处，其中结构性缺陷6717处。花园路、平山路、仪扬河、邗江河、新城河等污水提升泵站已处于超负荷运行状态，而槐泗河、运河北路、附中等泵站运行负荷不足50%，进水cod浓度低于50毫克/升。

督察发现，部分区域管网破损、污水溢流问题多发。12月10日，督察组在扬州市经济开发区春江路液化空气（扬州）公司南侧发现两处污水管网漫溢口，大量污水排入春江河，在河面形成明显的污染带。当地专门开挖沟渠用于污水导流，表明该问题已存在较长时间。

扬州大学扬子津校区东侧河道因邗江路污水管道损坏、蓝山庄园小区污水管网漫溢，污水直排入河，导致2021年二季度水体出现黑臭；开发区东长河、钱湾河、八里镇水泥厂河等也因污水漫溢入河发生黑臭现象。